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关于印发《兰州市供销社落实乡村振兴战略
的实施意见》的通知
发布日期:2018-05-24 字号:[ ]

关于印发《兰州市供销社落实乡村振兴战略的实施意见》的通知

 

各县区联社、直属各公司:

现将《兰州市供销社落实乡村振兴战略的实施意见》印发你们,请认真组织实施,做好贯彻落实。

 

附件:兰州市供销社落实乡村振兴战略的实施意见

 

 

                         兰州市供销合作社联合社

                            2018年5月24日



兰州市供销社落实乡村振兴战略的实施意见


为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、《中共兰州市委兰州市人民政府关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》(兰发〔2018〕1号)文件精神,更好地发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,现提出如下实施意见。

一、总体目标与要求

全市供销合作社系统大力推动乡村振兴战略,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以提升为农业服务能力为根本,以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加高效的现代流通体系、更加健全的基层组织体系、与农民利益联结更加紧密的农村地区一二三产业融合发展新体系为重点,在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为,把供销合作社加快打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,不断开创供销合作社改革发展新局面。

到2020年,供销合作社综合改革取得明显成效,农业社会化服务水平得到提升,土地托管等服务面积达到1万亩;基层组织基础进一步夯实,基层社实现乡镇全覆盖,农村地区综合服务社及便民连锁超市达到300个以上;农村地区现代流通体系建设深入推进,线上线下加快融合发展;农村地区一二三产业融合发展水平进一步提升,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的具有供销合作社特色的产业融合发展体系;新型农业经营主体不断发展壮大,领办农民专业合作社200家以上。

二、推进乡村振兴战略的主要任务

(一)围绕农业全产业链,积极构建更加完备的农业社会化服务体系。

1.大力开展土地托管服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题,以服务适度规模的众多新型农业经营主体为主攻方向,以规模化经营和服务为手段,以增产节支提效为目的,加快推进现代农业服务规模化进程。因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务,满足农民和新型农业经营主体的服务需求。各县区供销社要立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链,不断延伸土地托管服务链条,丰富服务内容和手段,提升服务层次和水平。榆中县、永登县、皋兰县、七里河区等县区社要利用地多面广的优势及农业传统优势产业的发展,成立土地托管服务队,购置农机具,为农民提供耕、种、管、收、销等一条龙服务,给农民打工,帮助农民解决种地问题,实现农业服务规模化,土地管理集约化。

2.建设为农综合服务中心。拓展服务领域,积极探索为农服务中心建设,努力构建“一站式”农业社会化服务平台。以乡镇供销社为基础,创新服务理念,拓宽服务范围,将乡镇供销社建成集日用品经营、农资直供、农化服务、农机服务、土地托管、测土配方施肥、社村共建、农产品展示、农民培训以及信息发布、咨询等服务设施建设于一体的综合性为农服务平台。抓好村级综合服务社建设,以基层供销社现有网络为基础,以新建、改建、扩建等方式,建成集农业生产资料和日用消费品销售等经营性服务为主,兼顾公益性服务的村级供销综合服务社,使之成为服务农民生产生活的综合平台,打造“十分钟服务圈”,打通为农服务“最后一公里”。2018年完成村级综合服务社建设30个。在2020年前,完成剩余300个村级服务网点提升改造任务。

3.巩固和领办农民专业合作社。以创新农业社会化服务机制,着力培育多元化服务组织为目标,充分发挥供销社在农业社会化中的重要作用,大力培育社会化农业服务组织,积极领办一批有实力的专业合作社,成立和组建农民专业合作社联合社,切实为成员提供农业产前、产中、产后服务。积极探索基层社、村级综合服务社、专业合作社“三社”一体化经营,承接农村“三变”改革,密切与农民的利益联接。引导基层社面向农民生产生活直接开展经营服务,不断强化与农民的联合与合作。根据农民需求和供销社实际,逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销社经营服务体系;在没有基层社的区域,加快经营服务网点建设。

4.依法依规推进农村合作金融服务。按照合作制、封闭性的原则,在不对外吸蓄放贷、不支持固定回报的前提下,发展农村资金互助合作,稳妥推进农村资金互助合作组织建设,扎实开展农村信用互助业务试点。加强与金融机构合作,创新符合农民需求的金融产品和服务。支持供销社发展农村资金互助合作社,鼓励供销社积极开展保险业务、银行代办服务、代办福彩、体彩彩票销售等业务,更好地服务广大农村群众。

5.积极开展党建带社建村社共建。与组织部门加强合作,将基层供销社建设纳入农村基层党建范围之内,通过供销社与村集体共建农民合作社、共建服务中心、共建服务项目、共建干部队伍,在合作社普遍建立党的基层组织,进一步密切供销社与农民的组织联系和利益联结。加快基层社向村居延伸,经营服务向田间地头延伸,建立供销社、村两委、农民合作社多方合作机制,充分挖掘共建村的资源优势,带领农民脱贫致富。明晰共建各方的利益关系,实现合作共赢。

(二)围绕推进农村流通现代化,加快建设农村现代流通体系。

6.推进供销社电子商务发展。改造提升传统流通方式,顺应商业模式和消费方式深刻变革趋势,大力发展电子商务,促进线上线下有机融合,形成网上交易、储藏物流、终端配送一体化运营,全力打造“网上供销社”,解决农产品“最先一公里”和“最后一公里”难题。各县区供销社要整合相关资源,积极组建县区电子商务公司或服务中心,使之成为供销合作社发展电子商务的重要抓手和依托。要积极与甘肃省供销平台、“供销e家”等电商平台对接,挖掘和组织本地特色产品进行上线交易。改造村级综合服务社,使之增加网上代购代买等新型服务功能。到2020年,每个县区供销社都要有县级电子商务服务公司,每个乡镇都要有电子商务运营网点。榆中县供销社在城关镇栖云南路建成集电商培训、孵化、运营、展示,特色农产品线上交易及线下包装、物流配送、售后服务等于一体的新供销电子商务服务中心,打造榆中电子商务的排头兵。

7.积极打造农超对接平台。各县区供销社和直属各公司要发挥各自优势,在农产品直销方面发力。要建设自己的农产品物流公司和运营团队,对接农民专业合作社和种植养殖经营大户,把鲜活农产品从田间地头直接引入超市,降低入市门槛,实现农超直接对接,从源头上确保农产品绿色有机、无害安全,构建从田间到餐桌的产业链条,有效解决“农民卖难、市民买贵”。金达(集团)公司、市农副公司、市果品茶叶公司和有条件的县区供销社要积极借鉴山东及东南沿海城市供销社企业发展经验,实行“走出去、请进来”战略,在改造升级现有门店基础上,在市区主要商业区和居民集中区开设中小型超市、直营店、便利店,推进放心农产品社区直销店建设,加快城市生鲜食品专营连锁经营。榆中县社要继续与天津宁河区供销社积极对接,挖掘榆中特色农产品潜力,扩大榆中农产品外销规模。

8.建设现代农产品市场体系。以现代信息和冷链物流技术为支撑,不断完善市场的交易服务功能,提升供销合作社农产品市场的竞争力和辐射带动力。结合各县区农产品特色和产业优势,以县级供销社及农民专业合作社为主体,以服务当地农产品外销为目标,加大农批交易市场和农贸市场建设力度,在产地建设农产品收储设施,发展冷链物流,形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品经营服务网络。打造以农产品物流园(区)为龙头、农资配送电商平台为纽带、供销社基层社为中枢、农民示范专业合作社为骨干、村级综合服务社为终端的农村现代物流体系和农业社会化服务体系。加快农产品标准化生产基地、示范基地建设,建立放心、安全、稳定的农产品货源基地。2020年底前,新建一批农产品市场和冷链物流设施。永登县供销社在城关镇火车站,皋兰县供销社在石洞镇三川口、红古区供销社在平安镇张家寺、西固区供销社在河口乡张家台村、新城镇中心粮站等地建设的农产品交易市场及榆中县供销社在夏官营镇、三角城乡、园子乡,皋兰县供销社在黑石镇黑石村,西固区供销社在西柳沟街道张家大坪村、市再生资源回收公司在城关区鱼儿沟、市果品茶叶公司在城关区小沟坪等地建设的冷链物流项目要加快建设进度,确保项目早日建成并投入运营,积极打造农产品流通新的支撑平台。

(三)围绕壮大合作经济,加快建设更加健全的基层组织体系。

9.积极推进开放办社,壮大供销合作实力。改造提升基层社,以农村“三变”改革为契机,探索“股份制+合作制”模式,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径, 密切与农民的利益联结。加快联合社治理机制建设,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督。市供销社争取2018年年底前完成“三会”制度建设,县区供销社2019年年底前完成“三会”制度建设。要继续实施“走出去”战略,广泛吸纳一切优质资源,形成系统内外多层次、多途径、多形式的联合与合作,对有意向加入供销社系统,涉及农产品精深加工、贸易、运输、仓储、物资回收以及高新技术等能与供销社产业融合、对接、竞争发展、合作创新的产业,有选择地审核吸收进供销社系统,提升供销社的竞争力和影响力,壮大供销社系统为农服务、助农增收的实力。

10.深入推进社有企业改革。积极盘活闲置资产,依据闲置资产分布情况及现状,创新资产开发思路,转变单一资产经营模式,按照宜药则药、宜商则商、宜农则农、宜工则工的原则,使资产效能最大化。要积极筹划设立社有资产管理中心,按照理事会授权,对全系统资产实行统一规划、开发,统一监督管理。按照现代企业制度的要求,不断深化社有企业改革,加快推进投资主体多元化步伐,健全法人治理结构,完善企业经营机制,形成产权结构多元、经营者和职工积极性明显调动、社会资本积极参与的社有企业组织和经济体系,彻底改变过去社有企业产权结构单一、经营缺乏活力、管理僵化的旧机制。

(四)围绕美丽乡村建设,积极打造乡村绿色生态服务体系。

11.加强农业面源污染治理。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势,大力发展生态农业、循环农业。积极融入化肥和农药使用量零增长行动,深入推进测土配方施肥、农药减量控害,推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用。

12.积极参与农村环境整治。积极参与农村清洁工程实施,积极配合当地政府开展农村环境综合治理,争取当地政府授权和支持,承担农村公益性服务项目。大力开展生活垃圾分类回收和处理,推进生活垃圾减量化和资源化。积极参与推进农村“厕所革命”,依托农村综合服务社,培养和强化农村居民的生态环保意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

13.壮大再生资源回收利用产业。促进资源循环和环境保护,依托村级综合服务社和再生资源回收网络,优化回收网点布局,培育壮大再生资源回收利用企业,形成村户收集、乡镇运转、县域分拣、市级加工的网络布局。各县区社、市回收公司要利用垃圾分类的契机,强化再生资源回收利用体系建设,整合规范再生资源回收网点,积极推进现有再生资源回收利用体系与垃圾分类收运系统相融合。尤其是县区社回收企业要创造条件主动承接当地可回收物的收集、运输处置任务,促进再生资源回收利用业务的恢复提升。市回收公司发挥“城市矿产”示范基地作用,提高对废弃资源的有效利用。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县区供销合作社和直属各公司要高度重视,把参与实施乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重要工作任务,切实抓紧抓好。要成立专门工作班子,制定工作方案,细化工作任务和具体措施。制定的工作方案要与当地政府实施乡村振兴战略规划相衔接,积极争取当地党委政府的支持。市社将把参与实施乡村振兴战略纳入综合业绩考核。

(二)加大政策支持。要加强与发改、财政、国土、规划、农业、商务、金融等部门的沟通联系,积极争取相关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。市社也将积极加大项目资金争取力度,同时将对地级综合服务社建设、“新网工程”等建设资金进行整合,加大对乡村振兴项目的支持力度。

(三)强化队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则,按照新时期好干部标准,完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等,吸收到基层供销合作社队伍中,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民,热爱供销合作事业的工作队伍。加大干部人才教育培训力度,不断提高适应新时代供销合作社改革发展要求的工作能力。

(四)强化宣传推广。对参与实施乡村振兴战略中涌现出来的典型经验和做法,以及具有供销合作社特色的创新模式,要认真总结,通过现场会、交流会、新闻媒体等形式,加强宣传和推广,发挥好示范带动作用。

 

 


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