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关于印发《关于参与农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》的通知
发布日期:2018-05-24 字号:[ ]

关于印发《关于参与农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》的通知

 

各县区联社:

现将《关于参与农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》印发你们,请认真组织实施,做好贯彻落实。

 

附件:关于参与农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见

 

                      兰州市供销合作社联合社

                      2018年5月24日




关于参与农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共兰州市委市政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见》(兰发[2018]4号),现就全系统极积参与全市农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”改革),制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十九大精神为指针,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,全面实施乡村振兴战略,把极积参与农村“三变”改革作为推进供销社综合改革的总抓手,转变发展理念,创新发展方式,把创新为农经营服务机制作为突破口,围绕人、地、资金、经营主体、村级集体经济五个要素,通过股份制经营盘活农村自然资源、存量资产和人力资本,发挥供销社点多面广和基层社、社有企业、领办的农民专业合作社带动作用,构建以农民为主体、股权为纽带,整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台,培育农业农村发展新动能,努力把供销社打造成为“三农”服务的生力军和综合平台。

(二)基本原则

——坚持党的领导,加强协调协作。加强党的领导是推进“三变”改革的政治保证,“三变”改革具有系统性、整体系、协调性,因此注重加强与部门之间的协调协作,形成改革合力。

——坚持市场主导,利益共享。顺应市场经济规律,积极推行市场化运作方式,通过市场契约将农业生产中的土地、资金、劳动力等要素资源进行合理配置  ,健立与农民利益联结机制,实现互惠共赢。

——坚持政策底线,绿色发展。坚持农村多种所有制经济共同发展,坚守政策底线、生态底线、利益底线、稳定底线,不能以改变农村土地集体所有性质和突破耕地红线追求股份最大化,不能以破坏生态环境和过度开发追求最大利润,牢牢守住发展和生态两条底线,大力推进生态产业化、产业生态化,让绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。

——坚持问题导向,积极探索创新。针对系统目前存在的资产资源、资金分散,没有支撑产业,经营主体弱小,与农民没有形成紧密的连结机制等突出问题,坚决革除各类陈旧观念、思想桎梏、以问题倒逼实践探索和制度创新,深入调查研究,加强顶层设计,化解发展难题,推进体制机制创新,实现新旧动能转换,激发内生动力。
    ——坚持试点先行,循序渐进。“三变”改革是一项长期性、复杂性、系统性工程,必须从容易切入的环节破题、从能够做到的事情着手、从条件成熟的地方发力,试点先行,循序渐进,梯次推动,切忌一哄而上。

(三)主要目标。农村“三变”改革其核心要义是以农民为主体、股权为纽带通过盘活农村三资(资源、资产、资金),激活农民三权(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),进而增加农民财产性收入,推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值。各县区社紧紧围绕农村“三变”改革,整合系统资源,开展多种形式的股份制合作,培育多形式经营主体,打造产业平台,采取合作制、股份制形式,积极引导基层社、专业合作社、村级综合服务社等基层服务组织吸纳当地农村集体、农户以现金、土地、技术入股,推进合作经济发展,助推“三变”改革落地生根、抓实见效。力争到2020年各县区社基本建立起以产业为支撑的为农服务体系,社有资产提质增效。

二、重点工作

(一)发展多种形式的股份制合作。农村“三变”改革的核心是鼓励村集体和农民将资产、资源、资金等入股经营主体,享有股份权利,按股比获得收益。发展多种形式的股份制合作是参与农村“三变”改革的前提。

1.建立新型基层供销社。围绕资源变资产,各县区社要加快基层供销社体制改革步伐,通过合作制、股份制、股份合作制等形式,重组资产,盘活存量,实现基层供销社的产权多元化,尽快建立起一批产权清晰、责权明确、机制灵活、运作规范的新型基层供销社,通过资产合作、资金合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层社,不断扩大农民入社入股比重,与农民在组织上、经济上建立起紧密联结,真正做到“农民出资、农民参与、农民受益”,多途径助推资源变资产。2018年永登县供销社选一家基层社试点,2019年各县区社1—2家基层社推开,到2020年各县区社20%的基层社建立新型基层供销社。

2.发展新型农民专业合作社。发挥农民专业合作社对小农户的组织和带动作用,坚持规范建设与创新发展相结合,推动合作社依法规范、创新发展。一是依法推进专业合作社建设。新修订的《农民专业合作社法》于2018年7月1日起施行。主要内容为:严格农民专业合作社的组织和行为;丰富农民专业合作社合作领域和业务范围,促进创新发展;保障农民专业合作社平等的法律地位,改善营商环境;确立农民专业合作社联合社的法人地位,提升合作层次。新修订的《农民专业合作社法》为农民专业合作社规范运行划出法律底线。各县区社今后新领办、创办发展的农民专业合作社,根据新修订的《农民专业合作社法》,进行规范化建设。二是以专业合作社为平台,助推农民变股东。利用已领办、创办的专业合作社,将股份制与合作制有机融合起来,有效整合各类资源,多源头的接受农民对农业合作社的投入,吸纳农民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权、住房使用权等入股,使农民成为股东,采取“专业合作社+基地+农户”、“专业合作社+集体+农户”等组织形式,让农民既能够就近就业获得工资收入,也能作为股东分享股金分红,实现“农民变股东”。三是借鉴贵州省六盘水市依托当地农业主导产业,深入推进“一村一社”计划,以村为单位组建村级新型专业合作社,作为村级龙头企业和产业发展的重要载体。目前,全市共有32个乡镇(街道)、34个行政村开展“三变”改革试点,各县区供销社在试点村积极跟进尝试推进“一村一社”新型专业合作社建设。

(二)培育新型经营主体。新型经营主体是承接农村“三变”改革的关键载体。引进和培育新型经营主体,壮大承接载体,是激活农村“三变”改革内在动力。目前全系统尤其是县区社缺乏以产业为支撑的经营主体,针对经营主体缺乏的现状,各县区要参照“国有化农发公司+合作社+农户”的庄浪模式,依托现有的县区、乡镇供销合作社为基础组建“国有产业扶贫开发公司”,实行两块牌子,一套人马的甘南模式,主动向当地党委政府汇报,争取“党委政府支持、供销社牵头、多方参与、市场化运作”的模式,组建县级产业扶贫公司,加快增育“三变”改革主体,增强产业发展的带动能力。同时要围绕民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产,采用资源入股方式,组建乡村旅游合作社、文化旅游产业公司,与社会资本联办乡村旅游企业。围绕中药材、高原夏菜、玫瑰、百合等特色农产品,作为“三变”主导产业来发展,以种植、深加工,冷链物流为抓手,大力培育发展农业产业化龙头企业,与村集体经济组织开展多种形式的股份合作,将农村集体资源和资产转化为产业化龙头企业的股份,实现产业化龙头企业、农民、村集体多方共赢。                                            

(三)构建农村合作金融服务平台。以资金变股金改革为契机,加快构建以农民合作组织为基础,农信担保、资金互助、小额贷款等为主要内容富有供销合作社特色的农村合作金融服务体系。一是发展村级资金互助合作社。在完善监管体系的前提下,在条件成熟的县区社,指导基层社,农民专业合作社,按照“入社自愿、退社自由”的原则,采用社员股和经营股的形式入股,发展村级互助资金合作社。通过村级资金互助合作社作吸纳农户、农民专业合作组织、村集体以土地、林地、扶贫资金等有效资产资金进行入股,实行按股比进行分红的收益分配;同是用活财政扶贫资金变股金。将各级各部门投放到农村的发展生产和扶持类财政资金引导入股资金合作社,按照“本金不变、定期返利、按比分红”的模式进行管理使用和滚动发展,有效提升财政扶持资金使用效率。已发展有村级资金互助合作社榆中县供销社提升质量,完善运行机制,以点带面,逐步推广。其他县区供销社把发展村级资金互助合作社作为创新农村合作金融服务路径之一,制定计划,加快推进。二是盘活精准扶贫到户财政补助资金。在尊重贫困户意愿的基础上,按照国家资产收益扶贫政策规定,尝试将贫困户财政补助资金入股到社有企业或专业合作社发展产业,入股贫困户以保底分红的方式获取稳定收益,通过盘活贫困户财政补助资金贫困户财政补助资金入股方式,既解决了社有企业发展资金瓶颈,又促进了农业产业发展和实现贫困户增收脱贫。三是探索农信担保服务。市上已出台了《兰州市农村产权抵押贷款管理办法(试行)》,开展了土地承包经营权抵押贷款试点。各县区社以供销社主导的社员股金服务为基础,加强与各金融机构的合作,探索农信担保服务,主要以土地承包权证、农村住房、农机具、农作物等作抵押,开展以农业生产为主的担保贷款服,解决农业产业投入不足,融资难、融资贵的问题。

三、保障措施

(一)着力提升县级统筹能力。参与“三变”改革工作以县区级供销社为主体,各县区供销社要切实担负起参与“三变”改革的主体责任,要站在推进“三农”工作和供销社发展战略的高度,充分认识参与农村“三变”的重要意义,把参与“三变”工作纳入本单位重点工作,摆上重要议事日程,精心安排,全力推进。加强对本系统参与“三变”改革的业务指导、资金支持、项目扶持,及时研究解决参与“三变”改革中出现的矛盾和问题。

(二)制定符合实际的工作方案。各县区供销社要因地制宜,统筹谋划,深入研究讨论,广泛征求意见,认真制定参与“三变”改革工作方案,把方案变成具体的行动指南。按照“一县区社一方案”的要求,各县区社情况各异,要制定出有针对性,符合本区域特点的方案,突出差异化,避面类同化。   

(三)参与农村“三变”改革需要把握的关键环节。

1.处理好复杂的法律关系。农村“三变”改革,既涉及到土地法、农村土地承包法、农村土地流转办法,还涉及到公司法、农民专业合作社法和村民委员会组织法等。在参与“三变”改革的实务操作中,要切实解决好与现行法律法规的冲突和不相适用问题,避免法律风险。

2.建立“三变”改革的风险保障机制。受自然风险和市场风险的双重影响,参与“三变”改革的经营实体可能会出现经营性亏损,应建立经营风险的补偿机制,同时,要与农村居民、村集体经济依法订立合同或协议,形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制,探索建立灵活多样的股权收益分配机制和土地增值收益分配机制,保障双方权益。

(四)加强督查考核。市社将参与农村“三变”改革工作纳入各县区供销社年度综合业绩目标考核的重要内容,进行季度督查通报、年终考核通报制度,对年内工作无进展,无起色、无亮点的单位进行通报,并将通报情况反馈当地党委政府。

 

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